6月4日晚間，稅務(wù)部門又多了一項(xiàng)任務(wù)。
財(cái)政部、自然資源部、稅務(wù)總局、人民銀行發(fā)布《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），將由自然資源部門負(fù)責(zé)征收的這四項(xiàng)政府非稅收入，全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。自然資源部（本級(jí)）按照規(guī)定負(fù)責(zé)征收的礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無居民海島使用金，也同步劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收。
根據(jù)《通知》，上海、浙江、安徽等7省市自7月1日起開始試點(diǎn)，其他省市自2022年1月1日起全面實(shí)施征管劃轉(zhuǎn)工作。
一時(shí)間，自媒體上“解讀”刷屏，所謂“別了，土地出讓金”“土地財(cái)政消失”的標(biāo)題吸引眼球。
從有關(guān)部門了解到，此次《通知》只涉及征管職責(zé)的調(diào)整，以及征管流程的規(guī)范，對地方財(cái)政的資金分配并不會(huì)產(chǎn)生過多影響。
顯然，一些自媒體公眾號(hào)認(rèn)為土地出讓金制度將“壽終正寢”的說法并不屬實(shí)。
此前，2006年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（簡稱《土地出讓通知》）指出，“土地出讓收入由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收管理，可由國土資源管理部門負(fù)責(zé)具體征收”。此次《通知》發(fā)布，意味著稅務(wù)部門將代替自然資源管理部門征收土地出讓金等四項(xiàng)非稅收入。
其實(shí)，這并非稅務(wù)部門第一次增加非稅收入的征收管理職能。2018年我國國稅地稅征管體制改革，將省級(jí)和省級(jí)以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并。合并完成之后，根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》（簡稱《方案》）的職能定位，稅務(wù)部門“承擔(dān)組織實(shí)施稅收及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、有關(guān)非稅收入的征收管理責(zé)任，力爭稅費(fèi)應(yīng)收盡收”。此次劃歸稅務(wù)部門征收的土地使用權(quán)出讓收入等就屬于非稅收入，也在《方案》所規(guī)定的稅務(wù)部門征收范圍內(nèi)。
在此之前，根據(jù)《國稅地稅征管體制改革方案》，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)已由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。去年2月1日起，水利建設(shè)基金等非稅收入也被劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門。
眼下，一年一度的個(gè)稅年度匯算已近尾聲，人們輕點(diǎn)手機(jī)，幾分鐘就能完成個(gè)稅申報(bào)和多退少補(bǔ)，就得益于這一改革。業(yè)內(nèi)專家表示，近年來，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收職能劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門后效率提升顯著，不僅流程更加規(guī)范，還推動(dòng)了減稅降費(fèi)政策的有效落實(shí)。以上海為例，稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月征期結(jié)束，當(dāng)年1至11月上海市由稅務(wù)部門征收的稅收和非稅收入累計(jì)新增減稅降費(fèi)510.7億元。
此次《通知》也指出，稅務(wù)部門征收四項(xiàng)政府非稅收入的征繳流程，將實(shí)現(xiàn)辦事繳費(fèi)“一門、一站、一次”辦理，不斷提高征管效率，降低征管成本。同時(shí)，稅務(wù)部門征收四項(xiàng)政府非稅收入應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频姆嵌愂杖肫睋?jù)，按照稅務(wù)部門全國統(tǒng)一信息化方式規(guī)范管理 。
土地使用權(quán)出讓收入即“土地出讓金”，在非稅收入中占比較高，劃歸稅務(wù)部門征收之后，“土地財(cái)政”真的就此消失，并對地方財(cái)政產(chǎn)生較大影響？業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，“這是誤讀”。
根據(jù)《通知》，四項(xiàng)政府非稅收入的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。即發(fā)布《通知》前是什么樣，現(xiàn)在還是什么樣，并沒有發(fā)生改變。
變化的地方在于，根據(jù)此次《通知》，土地出讓金等非稅收入轉(zhuǎn)由“垂直條線”的稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收，中央財(cái)政就可以更好地掌握地方土地出讓等收支的具體情況?！拔磥硗恋爻鲎尳鹗罩Ц?guī)范后，將會(huì)推動(dòng)地方政府支出結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，從而提升精細(xì)化管理的能力和水平?！敝刑┳C券研究所首席分析師楊暢表示。
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